李克強區域大棋局：內陸開放是未來最大回旋余地
發布時間：2015年10月30日
信息來源：浙商創投信息部
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2013年12月27日 07:08 劉玉海 21世紀經濟報道
李克強區域“大棋局”
優化提升三大增長極 著力打造三大新經濟支撐帶
縱觀改革開放30多年來的發展，培育區域增長極帶動整體經濟發展，成為鮮明特色。
珠三角、長三角、環渤海地區都是在深圳、浦東、濱海為帶頭先發地區下發展起來的，那么，“習李時代”中國新的區域重心在哪里？
9月3日，南寧。利用參觀中國——東盟博覽會展館之機，總理李克強亮明了自己的觀點：在提升長三角、珠三角、環渤海等東部沿海發展層次和質量的同時，特別要做好內陸開發開放這篇大文章。
“這是中國未來發展的最大回旋余地。” 李克強說，從現階段各方面條件看，著力打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地三大新的經濟支撐帶是必然選擇。同時，促進西北地區增強實力，在向西開放中形成新優勢。
至此，在新一屆中央政府成立半年后，中國的區域總體戰略清晰呈現：優化提升沿海三大增長極、著力打造三大新經濟支撐帶、促進西北向西開放。
區域經濟進入多點支撐時代
“中國經濟過去主要依靠‘珠三角’、‘長三角’、京津冀這三個點支撐，經過這么多年的發展，現在中西部地區一些地方已經發展到一定的規模，有可能形成一些新的戰略支點。”中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文說，區域均衡、多點支撐的發展理念是“新三大經濟支撐帶”提出的背景。
“當前，中國經濟正處于轉型升級時期，過去支撐經濟高速增長的比較優勢在減弱，新的比較優勢正在形成中。” 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志則在接受媒體采訪時表示，從地理空間上看，我國經濟發展新的動力源(行情 股吧 買賣點)開始內移，東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地“具有成為我國三大新經濟支撐帶的基礎條件”。
對于東北老工業基地而言，從今年上半年全國經濟運行總體情況看，東北發展的脆弱性依然非常突出。用國家發改委官方的話來說， “東北地區緩中有憂”。東北地方官員亦呼吁，“東北振興還需要第二個十年規劃”。
因此，李克強將振興東北老工業基地仍納入“三大新的經濟支撐帶”，既是對上一屆中央政府政策的延續，亦在某種程度上回應了東北官員的呼吁。
中西部沿長江流域，一貫深受李克強青睞。中共十八大新領導集體形成后，備受關注的李克強的首次外出調研，便選擇了這一區域的江西九江和湖北恩施。
“很多發達國家都是沿海地區先發展起來，再沿內河而上。中部地區、長江流域是縮小區域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢布局。”李克強在這次調研期間說。
他強調，打好“中”字牌，可更好地發揮長江帶來的巨大交通便利，讓四川、湖南、湖北、安徽、江西經濟走上一個新臺階，甚至躋身國內經濟第一梯隊，并將對中部廣大腹地產生更大的輻射作用，進一步縮小東西部之間的巨大差距。“這對改革中的中國至關重要，意義非凡”。
“中西部沿長江區域人口稠密、市場廣闊、人力資源較為豐富。隨著當地居民就業的持續擴大，收入的不斷增加，這一地區將為擴內需、穩增長發揮越來越大的作用。”侯永志說，這一區域具有市場大、資源豐富的特點，其持續健康發展，對于擴大內需，升級經濟結構，協調區域發展，實現全面小康具有重要意義。
作為戰略性區域經濟板塊，“西南中南腹地”是首次出現在中國高層口中。但實際上是將“西部大開發”的“西部”細化為西南、西北的結果。
“西南、中南腹地，就是云貴川、重慶、廣西這一帶。”中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文介紹，這一地區面積廣大，人口密集，經濟相對不發達，所以未來發展潛力很大，“之所以稱其為腹地，意即它是未來中國擴大內需、經濟進一步發展的重要區域和市場”。
孫久文表示，隨著東部三大增長極的漸趨成熟和新三大經濟支撐帶的提出，未來中國的區域發展將逐漸走向多點支撐的均衡格局。
新三大經濟支撐帶
在談到如何打造三大新經濟支撐帶時，侯永志曾表示，這三大區域地理環境、自然稟賦、經濟發展水平各不相同，面臨的機遇和挑戰也不一樣，要打造成為經濟支撐帶，必須因地制宜，發揮各自優勢。
“對于東北地區，雖然體制機制改革使東北地區的活力迸發，但舊的體制機制慣性依然存在。要加大改革開放力度，深化體制機制改革，進一步密切和韓國、日本、俄羅斯等國的經貿關系，實現互利共贏。”侯永志說。
中國經濟體制改革研究會會長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧則重點強調，東北應重視產能過剩問題，優化產業結構，并更加突出生態自然環境的保護。
據悉，東北振興第二個十年規劃已經征求了相關方意見，預計很快將會出臺。根據相關消息，今后，國家除在機場、鐵路等基礎設施建設方面對東北地區進行支持外，還將推進東北地區火電行業優化升級和結構調整，研究解決東北風電并網及消納問題，研究支持分散式能源建設，推動大連液化天然氣工程項目實現竣工投產。
如何才能打好 “中”字這張牌？李克強指出，要建立長江中游中部城市群，發揮整個沿江城市的優勢。同時，允許中部地區先行先試。他表示，國家將進一步加大對中部地區的扶持力度；而中部地區也應該從自身出發，主動擴大開放，用開放來帶動改革。
“中西部沿長江區域要積極承接沿海產業轉移，加大力度推進對內對外開放，推進城市化，讓更多的農業人口有序進城，加強城際間聯系，把發展潛力和空間釋放出來”。侯永志說。
對于中南西南腹地，侯永志認為，應按照國務院領導的要求，抓住中國和東盟合作新的重大機遇，緊密對接東盟這個六億人口的大市場，充分利用好西南中南出海大通道的獨特區位優勢，努力建設帶動腹地發展的戰略支點。
“西南地區在經濟社會發展中應更加重視生態環境保護。”侯永志強調，這不僅關系西南地區自身的生存和發展，作為多條大江大河的發源地，西南生態環境對下游的影響不容忽視。
比拼政策的時代即將過去？
雖然區域發展思路已清晰顯露出其戰略意圖，但在如何培育支持新經濟支撐帶時，政策手段或將面臨調整。
縱觀此前30年的區域政策，通過稅收和先行先試的優惠政策、大型基建和產業項目布局、資金扶持形成“政策高地”，是中央政府支持特定區域發展的主要手段。然而，隨著中共十八屆三中全會提出要形成全國統一的市場體系、發揮市場在資源配置中的決定作用，人為打造“政策高地”這一曾經屢試不爽的政策路徑，或將被迫調整。
在宋曉梧看來，名目繁多的區域性優惠政策實際上是“畫地為牢”，割裂了統一的市場經濟體系，使企業競爭變成不是創新的競爭，而是追逐政策高地的競爭，并導致政府主導的區域性GDP競爭。
“應盡早取消各種區域性優惠政策”。宋曉梧說，政府應該從建立統一的市場經濟體系的角度出發，盡量采取統一的政策，“這是一個導向問題”。
基于此，孫久文認為，“不管是中央領導提的絲綢之路經濟帶，還是‘新三大經濟支撐帶’，如果還指望像之前那樣由中央出臺一些特殊優惠政策，恐怕不太現實了。”
