吳敬璉前瞻十八屆三中全會：發(fā)展方式待根本變革
發(fā)布時間：2015年10月30日
信息來源：浙商創(chuàng)投信息部
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每日經(jīng)濟(jì)新聞 2013-09-16 01:04:00
隨著黨的十八屆三中全會臨近，以吳敬璉為代表的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在9月14日的讀書會上為新一輪改革把脈，直言須“消除體制性障礙”，盡快構(gòu)筑市場產(chǎn)權(quán)制度，尤其是明確土地產(chǎn)權(quán)問題及平衡政府的權(quán)力制衡。
吳敬璉直言，“經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)提出了將近20年，但是到現(xiàn)在尚未成功，它的關(guān)鍵問題還是體制上的問題。”
體制改革進(jìn)程中的阻礙，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不容忽視的危機(jī)。吳敬璉警示道，以宏觀層面為例，主要表現(xiàn)在于我國的資產(chǎn)負(fù)債率太高，若這種情況再不改變，將可能爆發(fā)系統(tǒng)性的危機(jī)。
經(jīng)濟(jì)增長模式20年未破冰
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“粗放發(fā)展”到“集約發(fā)展”的轉(zhuǎn)型，實際上是“九五”計劃期間（1996~2000）明確提出的要求。當(dāng)時這項改革的要求，與1993年十四屆三中全會通過的全面進(jìn)行市場化改革的方案相配合。
吳敬璉認(rèn)為，到了“十五”（2001~2005）期間，我國在“九五”的既有成績面前有所放松，提出了“堅持把發(fā)展作為主題”，“把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線”，要求“把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，堅持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。”
梳理上述改革路線可以發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)提出了將近20年，但是到現(xiàn)在尚未成功”。吳敬璉警示道，我國目前的宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)兩方面正開始顯現(xiàn)危機(jī)。
其中，微觀方面即表現(xiàn)為基本生存環(huán)境出現(xiàn)問題，“經(jīng)濟(jì)增長的模式、增長方式并沒有轉(zhuǎn)型，而我們每一個人都感覺到，我們生存的最基本的條件——土地、水、空氣，現(xiàn)在都出了問題。”
宏觀經(jīng)濟(jì)方面則表現(xiàn)為資產(chǎn)負(fù)債率太高，而這種狀況若不改變，受到一種外來的沖擊或者是內(nèi)部的某種沖擊的時候，就可能爆發(fā)系統(tǒng)性的危機(jī)，必須防患于未然。
吳敬璉指出，隨著資產(chǎn)負(fù)債率的日益攀升，一些地區(qū)出現(xiàn)的危機(jī)很快傳到其他地方，比如溫州、蘇南等地相繼出現(xiàn)的“跑路”事件，包括6月的錢荒，其實都是給人們發(fā)預(yù)警信號。
體制改革問題已到關(guān)口
為何我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革一直未能取得實質(zhì)性進(jìn)展？吳敬璉認(rèn)為，關(guān)鍵在于體制上的問題未能得以解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及體制改革是當(dāng)今我國面臨的兩個主要問題，這兩個問題互相關(guān)聯(lián)。“政府仍然掌握了太多的配置資源的權(quán)力，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不但沒有加強(qiáng)，反而弱化了。后者就是把GDP增長看作政績的主要標(biāo)志。所以，各級政府都要運(yùn)用自己手里配置資源的權(quán)力，去投資，用資源投入去拉動GDP的增長。”
這樣的變化跟當(dāng)初設(shè)計的改革路線有所偏差，吳敬璉對這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的止步不前表示無奈。“政府在資源配置中起的作用越來越大，有一句話大體上反映我們的狀況，就是各級政府都變成了準(zhǔn)公司，書記是董事長，市長是總經(jīng)理，他們決定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用什么技術(shù)路線，支持哪些經(jīng)濟(jì)活動。這樣一來，當(dāng)然就不可能真正地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。”
在吳敬璉看來，我國的體制改革問題已到關(guān)口，“十八屆三中全會即將制定改革的路線圖，而這個改革的路線圖是不是制定得好、能不能夠圓滿執(zhí)行，就決定了我們這個轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來。”
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員余永定在讀書會建議，十八屆三中全會的改革著力點應(yīng)主要包括四個方面：第一，促進(jìn)與科學(xué)相關(guān)的技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中的運(yùn)用，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級；第二，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低過高的交易成本；第三，運(yùn)用通信技術(shù)提升國民經(jīng)濟(jì)各部門的效率；第四，大力利用農(nóng)村富余勞動力從相對低效的農(nóng)業(yè)向相對高效城市非農(nóng)業(yè)的機(jī)會轉(zhuǎn)移，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效率。
