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第一財經(jīng)日報 2013-07-01 08:23:16
過去三個月，新一屆政府頂住了出臺新經(jīng)濟(jì)刺激措施的壓力，國務(wù)院總理李克強(qiáng)的執(zhí)政思路也成為了一個值得探討的話題。
繼《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的“克強(qiáng)指數(shù)”后，海外投行巴克萊提出了“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”一說，甚至有海外媒體用了“休克療法”來形容新一屆政府的經(jīng)濟(jì)決策。
然而，中央政府近日的一連串動作似乎否定了上述判斷。從央行出手、高速公路規(guī)劃擴(kuò)容、農(nóng)民工工作管理升格及棚戶區(qū)改造加速等政策可以看出，中國政府似乎沒有任何采取“休克療法”的意向，而是堅持穩(wěn)中求進(jìn)，既穩(wěn)增長、又調(diào)結(jié)構(gòu)。
重提穩(wěn)增長
今年前兩個季度，中國經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟(jì)增速下滑，工業(yè)、投資和消費的增速均有放緩，地方負(fù)債和“影子銀行”未得到有效解決，6月的銀行“搶錢”風(fēng)波也凸顯危機(jī)的嚴(yán)重性。
在6月27日的報道中，彭博通訊社直白地用“休克療法”來描述新總理李克強(qiáng)的新政。彭博社引述中美商會前主席麥健陸的觀點稱，“你必須用鐵錘來砸碎現(xiàn)在的體系”。
然而，中國經(jīng)濟(jì)問題有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實困境，“砸碎”顯然太過簡單。就在市場猜想政府下一步舉措時，國務(wù)院總理李克強(qiáng)26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委注意到，雖然會議肯定當(dāng)前“形勢總體平穩(wěn)”，但“穩(wěn)增長”、“促進(jìn)實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”等字眼開始重回正式表述中。
會議提出，要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強(qiáng)對這些方面（如棚戶區(qū)改造等）的支持，把錢用在“刀刃”上，引導(dǎo)、帶動信貸和其他社會資金投入。
“這些要求強(qiáng)烈折射出中央對目前經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的擔(dān)憂，急望止住下滑態(tài)勢。6月25日央行的公告也一改此前對過剩產(chǎn)能的嚴(yán)厲口吻，繼續(xù)要求‘從嚴(yán)控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)貸款’的同時，加了非常重要的一句話‘不搞一刀切’，語氣更為溫和。”魯政委分析，“所有這些，都表示在經(jīng)歷了6月20日銀行間市場利率的暴風(fēng)驟雨之后，政策部門在采取糾偏措施。”
雖然外界猜測經(jīng)濟(jì)可能在二季度出現(xiàn)下滑，但接近政府的研究人士對記者表示，即便中國的GDP增速達(dá)到7%，中國的經(jīng)濟(jì)增速仍在潛在增長水平之上，這有助于確保改革的穩(wěn)定性。
穩(wěn)增長政策陸續(xù)出臺
巴克萊報告認(rèn)為，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策框架關(guān)鍵點有三個——無刺激、去杠桿和結(jié)構(gòu)改革。巴克萊認(rèn)為這恰恰是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確道路，但也可能會讓中國經(jīng)濟(jì)增長率和包括匯率在內(nèi)的資產(chǎn)價格面臨進(jìn)一步下滑風(fēng)險。
其推演顯示，未來三年中國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)短暫的“硬著陸”，季度經(jīng)濟(jì)增長率將降到3%，但之后經(jīng)濟(jì)將快速回升。
但從近期政府的政策來看，為迎接結(jié)構(gòu)改革的到來，中國政府實際政策體現(xiàn)的穩(wěn)妥程度似乎超過了外界想象。
新一屆政府不斷強(qiáng)調(diào)，“以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等一系列投資保障，這實際上暗示中國未來投資在總量上穩(wěn)健、在方向上調(diào)整的可能。
除了棚戶區(qū)改造外，日前一些穩(wěn)增長措施也接連出臺。
6月20日，交通部正式公布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年~2030年)》。根據(jù)規(guī)劃，2030年國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬公里，這比起2004年《國家高速公路網(wǎng)》規(guī)劃的2020年國家高速公路網(wǎng)的8.5萬公里的目標(biāo)大幅上調(diào)了3.3萬公里。一般而言，目前東部地區(qū)建設(shè)一公里高速公路成本六七千萬，西部地區(qū)可能高達(dá)1億元，新增規(guī)劃的高速公路不僅在投資上可以起到經(jīng)濟(jì)托底的作用，對中西部地區(qū)而言，其社會效應(yīng)也十分顯著。
6月22日，國務(wù)院決定成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議同時撤銷。國務(wù)院對農(nóng)民工工作管理機(jī)構(gòu)升格或許凸顯了對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩下就業(yè)的關(guān)注。
按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2012年中國有26261萬名農(nóng)民工，其中35.7%從事制造業(yè)，18.4%從事建筑業(yè)，而這兩大行業(yè)正是今年經(jīng)濟(jì)放緩中可能會受到?jīng)_擊的行業(yè)。今年前5個月，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.3%，但大多數(shù)行業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤增幅并不明顯，利潤變化可能會傳遞至人力成本管控。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于出門成本較高，一個農(nóng)民工若失業(yè)可能會在城市持續(xù)尋找工作一段時間后才返鄉(xiāng)，所以就業(yè)相對于經(jīng)濟(jì)放緩是滯后的指標(biāo)。國家上半年升格農(nóng)民工管理工作或許對就業(yè)情況作提早預(yù)防。
另外，發(fā)改委日前出臺《貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》，通過區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也被外界認(rèn)為是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施之一。
盡管海外對于“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”有各種各樣的猜想，但可以肯定的是，中國政府向市場放權(quán)讓利的改革不會停滯。
前述國務(wù)院會議也強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場活力，促進(jìn)實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，這可能才是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心要點之一。
