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來源：成都商報
針對新股發行制度暴露的種種弊端，各界對IPO的“討伐”之聲一浪高過一浪。《每日經濟新聞》研究院制定出一份《關于改革新股發行制度的建議》，此份建議已經委托全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元在“兩會”中提交。在這份建議中，有多項制度創新的設計，歸納起來就是9個字：能做空、限超募、罰變臉。委托劉漢元提交新股改革提案已不是第一次，早在2008年，《每日經濟新聞》研究院就曾設計過一份IPO制度改革提案，委托劉漢元在“兩會”期間提交，2009年恢復新股發行時，主要建議均被監管層采納。
如果說前一次提案是針對申購環節的小手術，那么這一次的提案就是整個IPO制度的“大改革”，包括新股定價、轉融通做空、募集資金定額、限售股解禁、中介機構責任、PE腐敗等多個方面。IPO重啟3年來，雖然新股申購環節的問題得到改善，但還暴露出更多的弊端，例如高發行價和高超募資金就備受市場抨擊。
《每日經濟新聞》研究院院長李偉表示，“今年兩會上，《每日經濟新聞》研究院已委托劉漢元委員提交了《關于改革新股發行制度的建議》，建議增加新股做空機制、延長變臉公司限售時間、限制超募額度、追究中介機構責任和打擊PE腐敗，目的是讓新股定價合理化，上市公司質量更有保障，增加造假上市和過度包裝的成本。”
做空新股抑高價
在上述IPO改革提案中，最大的制度創新就是給新股增加做空機制———即對新股提前轉融通，具體辦法是，在新股上市時，原始股東可將所持50%股份提供給證券公司，進行融券業務，股份所有權并不改變，但增加了新股的供給量。如此一來，在機構詢價階段，必須考慮到可能出現的做空力量，上市后籌碼稀缺的情況將有所改善，小盤股定價奇高的理由不再具備，詢價將更為理性。同時，二級市場的投機者乃至網上申購者，都不得不考慮這一因素，使得投資更加理性。
該提案對新股引入做空機制，可以達到抑制高價發行的作用，而且是以完全市場化的手段，這比存量發行的方法更好，不會加重發行人過度包裝和造假的利益訴求。
定額發行堵超募
對于大量超募資金使用效率低、資源浪費嚴重問題，提案也給出了解決辦法：可要求新股發行按需募資，募投項目需要多少資金就募集多少，發行價格確定后，即可計算出股份發行量。若最終計算出的發行量低于規定的最低標準，則按照法規規定的最低標準量發行。
如此一來，可以有效遏制巨額超募現象，優化資源配置，使得市場資金使用效率最大化。
當前，在新股發行制度下，發行上市儼然已成新上市公司的“造富機器”。數據顯示，新股發行重啟兩年多來，A股累計募集資金已經超過了9300億元。這比同期美國市場IPO募資總額高出56%，比歐洲所有IPO募資總額高出115%。而更夸張的是，2011年，A股一共上市260家公司，募集資金2720億元，成為全球之首，其中超募資金就達到1278億元，最終導致大量的募集資金閑置浪費。
業績變臉限售股停止解禁
對于大量新股上市后業績變臉問題，新提案也給出了解決辦法，那就是限售股的解禁條件應與業績掛鉤。
具體看，新股上市的首個會計年度，若業績負增長，那么原始股東所持限售股全部延期1年解禁。如果下滑幅度超過30%，那么限售股立即停止解禁，等待經營狀況和財務狀況恢復。該制度將原始股東解禁套現與上市公司業績綁定，增加新股造假上市和過度包裝的成本。
在已經發布業績快報的中小板、創業板個股中，已有273只個股出現業績同比下滑，其中，上市首年業績“變臉”的就達到了65只。
此外，提案還建議監管層加大對中介機構的懲罰力度，若所服務擬上市公司出現問題，相對應的中介機構在2年內不得從事IPO中介業務。
